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本文摘要：国务院关于增进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见　　国发〔2020〕7号　　国家高新技术产业开发区（以下全称国家高新区）经过30多年发展，早已沦为我国实行创意驱动发展战略的最重要载体，在改变发展方式、优化产业结构、强化国际竞争力等方面充分发挥了最重要起到，走进了一条具备中国特色的高新技术产业化道路。

国务院关于增进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见　　国发〔2020〕7号　　国家高新技术产业开发区（以下全称国家高新区）经过30多年发展，早已沦为我国实行创意驱动发展战略的最重要载体，在改变发展方式、优化产业结构、强化国际竞争力等方面充分发挥了最重要起到，走进了一条具备中国特色的高新技术产业化道路。为更进一步增进国家高新区高质量发展，充分发挥好样板引导和电磁辐射造就起到，现明确提出以下意见。　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。　　以习主席新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，稳固竖立新的发展理念，之后坚决“发展高科技、构建产业化”方向，以深化体制机制改革和营造较好创意创业生态为抓手，以培育发展具备国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提高自主创新能力，环绕产业链部署创新链，环绕创新链布局产业链，培育发展新的动能，提高产业发展现代化水平，将国家高新区建设沦为创意驱动发展示范区和高质量发展先行区。

　　（二）基本原则。　　坚决创意驱动，引导发展。以创意驱动发展为显然路径，优化创意生态，核心区创意资源，提高自主创新能力，引导高质量发展。

　　坚决工业园定位，打造出高地。牢牢地做到“低”和“新的”发展定位，守住未来科技和产业发展制高点，建构对外开放创意、高端产业核心区、宜创宜业宜居的增长极。　　坚决深化改革，唤起活力。以转型升级为目标，完备竞争机制，强化制度创意，营造公开发表、公正、半透明和不利于增进优胜劣汰的发展环境，充份获释各类创意主体活力。

　　坚决合理布局，样板造就。强化顶层设计，优化整体布局，增强样板造就起到，推展区域协商可持续发展。

　　坚决引人注目特色，分类指导。根据地区资源禀赋与发展水平，探寻各具特色的高质量发展模式，创建分类评价机制，实施动态管理。　　（三）发展目标。

　　到2025年，国家高新区布局更为优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创意，创意创业环境明显改善，高新技术产业体系基本构成，创建高新技术成果生产量、转化成和产业化机制，攻下一批承托产业和区域发展的关键核心技术，构成一批自律高效率、国际领先的产品，兴起一批具备国际竞争力的创新型企业和产业集群，竣工若干具备世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年，竣工一大批具备全球影响力的高科技园区，主要产业转入全球价值链中高端，构建园区管理体系和管理能力现代化。

　　二、着力提高自主创新能力　　（四）大力核心区高端创意资源。国家高新区要面向国家战略和产业发展市场需求，通过反对成立分支机构、牵头资源共享等方式，大力引进境内外高等学校、科研院所等创意资源。

反对国家高新区以骨干企业为主体，牵头高等学校、科研院所建设市场化运营的高水平实验设施、创意基地。大力培育新型研发机构等产业技术创新的组织。

对符合条件划入国家重点实验室、国家技术创新中心的，给与优先反对。　　（五）更有培育一流创意人才。

反对国家高新区面向全球招才引智。反对园区内骨干企业等与高等学校资源共享共管现代产业学院，培育高端人才。

在国家高新区内企业工作的境外高端人才，经市级以上人民政府科技行政部门（外国人传教士工作管理部门）批准后，申请人工作许可的年龄可限制至65岁。国家高新区内企业邀的外籍高层次管理和专业技术人才，可按规定主办权多年多次的适当护照；在园区内企业工作的外国人才，可按规定主办权5年以内的居留权许可。对在国内重点高等学校取得本科以上学历的杰出留学生以及国际著名高校毕业的外国学生，在国家高新区专门从事创意创业活动的，获取办理居留权许可便捷。　　（六）强化关键核心技术创新和成果移往转化成。

国家高新区要增大基础和应用于研究投放，强化关键共性技术、前沿引导技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用于，推展技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。反对国家高新区内涉及单位分担国家和地方科技计划项目，反对根本性创意成果在园区落地转化成并构建产品化、产业化。反对在国家高新区内建设科技成果中试工程化服务平台，并探寻风险承担机制。探寻职务科技成果所有权改革。

强化专业化技术移往机构和技术成果交易平台建设，培育科技咨询师、技术经纪人等专业人才。　　三、更进一步唤起企业创意发展活力　　（七）反对高新技术企业发展壮大。引领国家高新区内企业更进一步增大研发投放，建立健全研发和知识产权管理体系，强化商标品牌建设，提高创新能力。

建立健全政策协商联动机制，实施好研发费用加计扣减、高新技术企业所得税免除、小微企业普惠性税收免除等政策。持续不断扩大高新技术企业数量，培育一批具备国际竞争力的创新型企业。

更进一步充分发挥高新区的发展潜力，培育一批独角兽企业。　　（八）大力培育科技型中小企业。反对科技人员装载科技成果在国家高新区内创意创业，通过众创、众包在、众挟、众筹等途径，产卵和培育科技型创业团队和初创企业。

不断扩大首购、采购等非招标方式的应用于，增大对科技型中小企业根本性创意技术、产品和服务订购力度。将科技型中小企业培育产卵情况列为国家高新区高质量发展评价指标体系。　　（九）强化对科技创新创业的服务反对。增强科技资源对外开放和分享，希望园区内各类主体强化开放式创意，环绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。

发展研究研发、技术移往、检验检测证书、创业产卵、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提高专业化服务能力。之后反对国家高新区打造出科技资源承托型、高端人才引导型等创意创业特色载体，完备园区创意创业基础设施。

　　四、前进产业迈进中高端　　（十）大力培育发展新兴产业。强化战略前沿领域部署，实行一批引导型重大项目和新技术应用于样板工程，建构多元化应用于场景，发展新技术、新产品、新的业态、新模式。推展数字经济、平台经济、智能经济和共享经济持续发展壮大发展，引导新旧动能切换。

引领企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新的设备，前进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，增进产业向智能化、高端化、绿色化发展。探寻实施多元文化谨慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。　　（十一）做到大做到强劲特色主导产业。

国家高新区要扎根区域资源禀赋和本地基础条件，充分发挥较为优势，因地制宜、因园施策，探讨特色主导产业，强化区域内创意资源配置和产业发展专责，优先布局涉及根本性产业项目，推展构成核心区效应和品牌优势，做到大做到强劲特色主导产业，防止趋同化。充分发挥主导产业战略引导起到，造就关联产业协同发展，构成各具特色的产业生态。反对以领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，推展创建专利导航系统产业发展工作机制，构建大中小企业、研发和服务机构等，强化资源高效配备，培育若干世界级创新型产业集群。　　五、增大对外开放创意力度　　（十二）推展区域协同发展。

反对国家高新区充分发挥区域创意的最重要节点起到，更佳服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态维护和高质量发展等国家根本性区域发展战略实行。希望东部国家高新区按照市场导向原则，强化与中西部国家高新区对口合作和交流。探寻异地产卵、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。

　　（十三）打造出区域创意增长极。希望以国家高新区为主体统合或托管地区位邻接、产业有序的省级高新区或各类工业园区等，打造出更加多集中于连片、协同有序、牵头发展的创意共同体。

反对符合条件的地区相结合国家高新区按涉及规定程序申请人成立综合保税区。反对国家高新区横跨区域配备创意要素，提高周边区域市场主体活力，深化区域经济和科技一体化发展。希望有条件的地方统合国家高新区资源，打造出国家自主创新示范区，在更加高层次探寻创意驱动发展新的路径。

　　（十四）带入全球创意体系。面向未来发展和国际市场竞争，在符合国际规则和通行惯例的前提下，反对国家高新区通过资源共享海外创意中心、海外创业基地和国际合作园区等方式，强化与国际创意产业高地同步发展，减缓引入核心区国际高端创意资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。

服务园区内企业“回头过来”，参予国际标准和规则制订，扩展新兴市场。希望国家高新区积极开展多种形式的国际园区合作，反对国家高新区与“一带一路”沿线国家积极开展人才交流、技术交流和跨境协作。　　六、营造高质量发展环境　　（十五）深化管理体制机制改革。

创建许可事项表格制度，彰显国家高新区适当的科技创新、产业增进、人才引入、市场准入、项目审核、财政金融等省级和市级经济管理权限。创建国家高新区与省级有关部门直通车制度。优化内部管理架构，实施扁平化管理，统合裁并内设机构，实施大部门制，合理配置内设机构职能。希望有条件的国家高新区探寻岗位管理制度，实施聘用制，并创建完备符合实际的分配鼓舞和考核机制。

反对国家高新区探寻新型管理模式。　　（十六）优化营商环境。

更进一步深化“放管服”改革，减缓国家高新区投资项目审核改革，实施企业投资项目承诺制、容缺法院制，增加不必要的行政介入和审核备案事项。更进一步深化商事制度改革，限制市场准入，修改审核程序，减缓前进企业简陋吊销注册改革。

在国家高新区拷贝推展自由贸易试验区、国家自主创新示范区等涉及改革试点政策，强化创意政策先行先试。　　（十七）强化金融服务。

希望商业银行在国家高新区成立科技分行。反对金融机构在国家高新区积极开展知识产权投融资服务，反对积极开展知识产权质押融资，研发完备知识产权保险，实施首台（套）根本性技术装备保险等涉及政策。大力发展市场化股权投资基金。

引领创业投资、投资基金股权、并购基金等社会资本反对高成长企业发展。希望金融机构创意投贷同步模式，积极探索积极开展多样化的科技金融服务。创意国有资本创投管理机制，容许园区内符合条件的国有创投企业创建跟投机制。

反对国家高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市场上海证券交易所上市。反对符合条件的国家高新区研发建设主体上市融资。

　　（十八）优化土地资源配置。增强国家高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体掌控，提升平均值容积率，增进园区灵活发展。符合条件的国家高新区可以申请人不断扩大区域范围和面积。

省级人民政府在决定土地利用年度计划时，不应专责考虑到国家高新区用地市场需求，优先决定创意创业平台建设用地。希望反对国家高新区减缓消化批而未供土地，处理闲置土地。

希望地方人民政府在国家高新区实行反对新的产业、新的业态发展用地政策，依法依规利用集体经营性建设用地，建设创意创业等产业载体。　　（十九）建设绿色生态园区。

反对国家高新区创立国家生态工业示范园区，严格控制高污染、高耗能、低废气企业进驻。增大国家高新区绿色发展的指标权重。减缓产城融合发展，希望各类社会主体在国家高新区投资建设信息化等基础设施，强化与市政建设互通，完备科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，前进安全性、绿色、智慧科技园区建设。

　　七、强化分类指导和的组织管理　　（二十）强化的组织领导。坚决党对国家高新区工作的统一领导。国务院科技行政部门要会同有关部门，作好国家高新区规划引领、布局优化和政策反对等涉及工作。

省级人民政府要将国家高新区作为实行创意驱动发展战略的最重要载体，强化对省内国家高新区规划建设、产业发展和创意资源配置的专责。所在地市级人民政府要贯彻分担国家高新区建设的主体责任，强化国家高新区领导班子配有和干部队伍建设，并给与国家高新区充份的财政、土地等政策确保。强化分类指导，坚决高质量发展标准，根据有所不同地区、有所不同阶段、有所不同发展基础和创意资源等情况，对符合条件、有优势、有特色的省级高新区减缓“以升促建”。

　　（二十一）增强动态管理。制订国家高新区高质量发展评价指标体系，引人注目研发经费投放、成果移往转化成、创意创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单位生产量能耗等内容。强化国家高新区数据统计资料、运营监测和绩效评价。创建国家高新区动态管理机制，对评价考核结果好的国家高新区不予通报表彰，专责各类资金、政策等增大反对力度；对评价考核结果较好的通过约谈、通报等方式不予警告；对排查不力的不予撤消，解散国家高新区序列。

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